教师工资不低于公务员年底须完成，教育部将实地督查
今天上午，教育部召开新闻发布会，介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况。会上，国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫透露，教育部已经把修订教育督导条例列入了今年的年度工作重点，另外，教育督导问责办法初稿已经出来，近期将广泛征求社会各方意见。
会上，有记者提问，今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，能否介绍一下目前让教育督导“长牙齿”的工作进展。
田祖荫表示，教育督导“长牙齿”是中央领导提出的明确要求，也是提升新时代教育治理能力的必然要求。中办、国办今年2月份联合印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，这个文件为促进教育督导“长牙齿”提供了重要的制度保障。他说，目前，我们的一切工作都是围绕贯彻落实这个文件来开展的，教育督导“长牙齿”的工作进展可以从以下四个方面来体现：
第一，通过建章立制“长牙齿”。教育部已经把修订教育督导条例列入了今年的年度工作重点，国务院教督办已经根据部领导指示制定了工作方案，组建了专家队伍，提出了基本思路。对目前尚未出台地方教育督导条例和办法16个省份印发了督办单，要求他们加大工作力度，加快工作进度。
第二，通过正确履行职能“长牙齿”。“长牙齿”不是抽象的，必须体现在机构的相对独立和职能的准确履行上，目前已经做出专门的部署，要求各地比照中央的做法，组建新的教执委。现在国务院的教执委包括13个单位，其中中组部、中宣部都加入进来了，体现了全面加强党的领导，我们要求地方也比照这个组建新的教执委，同时要设立总督学和副总督学。在具体工作中，最近做了三个动作，均是“长牙齿”的直接体现，一是对2019年省级政府履责督导的6个省份一对一发出了督导意见，要求他们对发督查发现的问题一一整改，7月底以前报整改结果；二是就义务教育教师工资水平不低于公务员，连发两个通知，要求今年底以前必须完成这项目标任务，作为一项硬任务，要求各地开展自查，下半年大概九、十月份的时候，将组织实地的检查督查。三是对31个省区市政府和新疆兵团办公厅发出督办函，要求对照2020年要交账的各项事业发展目标和重大项目任务，制定施工图路线图。
第三，通过加大问责力度“长牙齿”。十次督查不如一次问责。中办、国办的文件从督导的报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面，提出了一整套的制度，层层递进，环环相扣。目前就根据这8条要求，制定教育督导问责办法，希望通过这个办法把这些要求一一落实落地，初稿已经出来。
近期将广泛征求社会各方的意见。
第四，通过提升队伍素质“长牙齿”。教育督导是一项专业性很强的工作，各级督学的水平决定了教育督导的工作水平。目前已经按照国家督学管理办法，对国家督学进行了换届，新组建了十一届国家督学，十一届国家督学的标准就是“讲政治、敢担当、懂教育”，聘请了200名国家督学；同时组建了包括总督学顾问、国家督学顾问、国家特约教育督导员在内的国家督学队伍体系，对各级地方督学的配备，也已经提出了明确的要求，正在一一落实。
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会上，2019年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告正式发布。报告原文如下：
2019年，全国教育督导系统深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，积极进取，攻坚克难，确保质量，稳步推进，义务教育均衡发展督导评估工作又有新进展、新成效。一年来，又有69个县(市、区、其他县级单位，以下简称县)通过国家基本均衡认定，全国累计已达2767个县，占比95.32%；又有7个省份整体实现县域义务教育基本均衡发展，累计已有23个省份。
一、基本情况
(一)完善督导工作机制
国务院教育督导委员会办公室立足教育督导“长牙齿”，进一步完善均衡发展督导评估认定工作机制。一是重点抽查。将实地督查由普查改为抽查，聚焦重点，集中力量，突出问题导向，力求查准、查实、查深、查透，确保督查实效。二是配强队伍。邀请多年分管教育的副部级领导带队，选调经验丰富的国家督学和专家，并增加财务会计师，增加我部机关业务司局人员，提高队伍专业水平。三是改进方式。增加进点会，向受检省份政府通告督查任务和要求；增加对县级发改、编办、财政、人社等有关部门的查访，以树立督查权威；在继续执行网络问卷调查的基础上，增加了网络舆情收集、业务司局和信访部门问题线索收集、实地随机访谈、暗访等手段，多渠道了解民意。四是强化指导和监督。增加对受检县反馈意见，指出问题，分析原因，同题互答，现场指导改进工作。对省级反馈意见中加大问题比重，要求公示整改报告，接受社会监督。
(二)组织国家评估认定
全年，共有海南、辽宁、陕西、黑龙江、重庆、云南、河北共7个省份提出整体实现县域义务教育基本均衡发展的申请，并申报了69个县。按惯例，对以上各省份、县均衡发展情况组织了材料审核，从7省份69个申报县中抽取了26个县进行实地督查，同时从各省份前期已认定县中抽取了9个县进行了实地复查。共安排国家督学和专家181人次，随机检查学校388所，其中义务教育中小学311所、教学点51个、特教学校26所，收到满意度网络调查问卷17477份，列举问题清单204条，印发对受检省份政府反馈意见7份，并在教育部网站公布。截至2019年12月底，全国累计2767个县(注：因行政区划调整减少19个)通过国家认定，占比95.32%；其中东部地区890个(全部实现)，中部地区872个，西部地区1005个，中西部地区县数占比93.24%。全国尚有9个省份136个县未通过认定，其中中部2个省份39个县，西部7个省份97个县。
(三)进行年度监测复查
为巩固成果，防止滑坡，依惯例对前六年通过国家认定的2708个县义务教育基本均衡发展情况进行了年度监测复查。监测结果显示，2708个县的均衡发展水平总体上稳中向好。2018年小学、初中综合差异系数分别为0.426、0.319，与2017年基本相当；办学条件、教师队伍等方面又有新的进步。但同时，有13个省份的23个县小学或初中差异系数出现滑坡，未达到标准要求。国务院教育督导委员会办公室向该13个省份印发了整改意见，要求全面整改、限期整改。
(四)启动义务教育优质均衡发展督导评估认定
8月，印发《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定规程》。10月，在浙江省召开全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定现场会，启动优质均衡督导评估认定工作。会议明确提出，优质均衡认定将坚持“三个原则”，即：重硬件，更重软件；重指标合格，更重群众满意；重数量，更重质量。优质均衡的核心要义是“四个更”，即：全面发展的理念更鲜明，标准化建设程度更高，教师队伍更强，人民群众更满意。
二、主要成效
7省份党委、政府始终将义务教育均衡发展作为全省(市)经济社会发展的全局性和先导性工程，作为脱贫攻坚、乡村振兴的基础性工程，摆在“重中之重”的位置，切实履行教育职责，积极采取措施，持续加大力度，优化资源配置。今年申报的69个县和所抽的9个复查县总体水平达到标准要求，取得了明显的成效。
(一)重统筹抓落实，政府保障更有力
7省份将“政府履责”作为推进义务教育均衡发展的关键，不断强化组织领导、统筹协调、政策支持和督导落实，层层压实各级政府主体责任，合力攻坚。实行“一把手”工程，制定系列文件，出台政策措施，每年将其列为政府重要议程和民生实事，纳入对各市、县政府绩效考核指标，加强督查和考核奖惩。辽宁省将均衡发展列入省级“重实干、强执行、抓落实”项目。云南省将均衡发展与脱贫攻坚责任捆绑，同步规划、同步实施。重庆市制定“三大攻坚战”“八项行动计划”专项督查方案，将均衡发展指标纳入保障和改善民生行动计划专项督查事项清单。这些措施，为推动义务教育均衡发展提供了坚强的组织保障和制度保障。
(二)补短板强弱项，条件改善更明显
